综合媒体报道，9月21日，最高法、最高检、公安部联合下发的《关于办理暴力恐怖和宗教极端刑事案件适用法律若干问题的意见》（以下简称《意见》）。定案件性质，是此次出台《意见》的重点。

《意见》规定7种情形可认定为组织、领导、参加恐怖组织罪，6种情形可认定为煽动分裂国家罪。

据《京华时报》消息，此次《意见》规定的7种行为定性为“组织、领导、参加恐怖组织罪”，比如“参与制订行动计划、准备作案工具等活动的”。如果在这些行为中同时实施杀人、放火、爆炸、非法制造爆炸物、绑架、抢劫等，以组织、领导、参加恐怖组织罪和故意杀人罪、放火罪、爆炸罪、非法制造爆炸物罪、绑架罪、抢劫罪等数罪并罚。

《意见》同时规定，组织、纠集他人，宣扬、散布、传播宗教极端、暴力恐怖思想等6种情形，煽动分裂国家、破坏国家统一的，将以煽动分裂国家罪定罪处罚。

据《新京报》报道，此次《意见》还明确规定，以“异教徒”、“宗教叛徒”等为由，随意殴打、追逐、拦截、辱骂他人，扰乱社会秩序，情节恶劣的，以寻衅滋事罪定罪处罚。